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Corrupción en el BCIE


Patricio Ordóñez
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Honduras, diciembre 2002


Los contundentes artículos periodísticos sobre la problemática del Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE, escritos por Eduardo López García (Tiempos del Mundo, Honduras, 28/11/2002 y 5/12/2002), Alejandro Vargas Johansson y Rosa Morazán (El Financiero, Costa Rica) o Jhonny José Lagos (El Heraldo, Honduras, 29/08/2002) hacen preguntarse qué está haciendo el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) o el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) o los diputados de cada país centroamericano o, en definitiva, incluso el ciudadano o ciudadana de la calle, para salvar para Centroamérica a esta institución, ante el hecho demostrado por los periodistas que los congresos centroamericanos fueron sorprendidos cuando aprobaron modificaciones a la carta constitutiva del banco, dañando los intereses de todos y todas los centroamericanos.


El primero de los citados periodistas mostró que la modificación a la carta constitutiva del BCIE lo ha transformado en un instrumento de sus socios extrarregionales, a vista y paciencia de los Directores centroamericanos, que no se preocupan más que por defender sus privilegios y canonjías, sin importarles que Centroamérica se quede sin una de la pocas instituciones que le han servido en los últimos 40 años. López García demuestra además que las modificaciones legales transformarán al BCIE de un banco de desarrollo que es actualmente, a uno comercial; o sea, que se preocupará más por su rentabilidad que en servir a los gobiernos y países centroamericanos que lo fundaron. Pero más grave aún, con las modificaciones aprobadas se estará violando las constituciones de los países fundadores, pues no sólo se elimina la capacidad del veto centroamericano, sino que también en el futuro, cualquier modificación fundamental al accionar del banco ya no requerirá que pase por los Congresos o Asambleas Legislativas de los países. Ahora la Asamblea de Gobernadores tendrá la potestad de modificar aspectos fundamentales de la institución, sin que los legisladores centroamericanos puedan velar por los intereses de sus representados. Esto se agrava cuando se considera que históricamente los Gobernadores del banco no se han preocupado mucho por el devenir de éste, preocupándose más por el futuro de otros bancos radicados en Washington, que les garantizan viajes más intensamente a la capital estadounidense.


Estas modificaciones tardaron 4 años en aprobarse por los congresos de los 9 países miembros, hasta que el 6 de noviembre anterior se logró la última de las aprobaciones, que entrará en vigencia 3 meses después, o sea, el 6 de febrero de 2003. ¿Existirá un PARLACEN, un SICA, algún diputado o algún ciudadano que impugne tales modificaciones, por violatorias a la constitución de cualquiera de los 5 países países centroamericanos miembros del BCIE?


Vargas y Morazán mostraron en su artículo la ceguera del actual Director por costa Rica ante dicho banco, Juan Rafael Lizano, ex ministro de Seguridad, cuando les declaró que las gestiones efectuadas por el actual Contralor de la institución regional, el costarricense Marvin Taylor, ex viceministro de Hacienda de nuestro país, están motivadas porque no fue reelecto en esa posición en elección sostenida en octubre de 2002; olvidando que ese Contralor denunció ante la Asamblea de Gobernadores desde Octubre de 2000, cuando su reelección aún no estaba en el tapete de las discusiones, que el gasto del Directorio representa 19.8% del total del presupuesto de gastos de funcionamiento de esa institución, a diferencia de otros organismos multilaterales como el Banco Mundial, BID, Banco de Desarrollo del Caribe o la Corporación Andina de Fomento (CAF), donde los gastos de sus respectivos Directorio son inmensamente inferiores, a pesar de que todos ellos son instituciones más ricas que el BCIE. En el caso de la CAF, los gastos del Directorio no llegan ni al 1%, a diferencia de los 19.8% en el BCIE. Estas denuncias le costaron el empleo al Contralor Taylor.


Lizano además atribuyó las denuncias contra las arbitrariedades y corrupción del Directorio a "empleaditos que están jugando con numeritos", en alusión al personal de la institución, olvidando que son éstos los que han logrado los triunfos del BCIE, como ser: tres instituciones internacionales de calificación de riesgo (Moody's, Standar & Poors y Fitch) le otorgaron recientemente calificación de grado de inversión, lo que le permitirá obtener recursos más baratos en beneficio de Centroamérica. Asimismo, se ha logrado una consecución de recursos única en la historia de cualquier organismo multilateral sub-regional, así como desembolsos únicos en su historia para toda Centroamérica., por otra parte las utilidades del BCIE han sido abundantes (arriba de los US$ 50 millones por año) y crecientes año con año, y todo ello a pesar de las crisis que han padecido sus miembros fundadores, que evidentemente tienen implicaciones sobre la institución (como guerras internas, guerras entre países, huracanes, terremotos, participación de dos de sus miembros que concentran más de la mitad de su cartera en la iniciativa HIPC, etc.). A pesar de todo ello, el BCIE es exitoso. El personal centroamericano ha logrado todo ello sin la intervención de funcionarios de países extrarregionales. sin embargo, ahora los Directores de los países extrarregionales en el banco (Argentina, Colombia y México) tienen dominados a los Directores centroamericanos, y recientemente han logrado el inicio del ingreso de ciudadanos de esos países, que vienen huyendo del desempleo que les azota. ¿No deberían hacer lo mismo lo Directores centroamericanos, dada la problemática del desempleo que también está afectando a los países centroamericanos? Taiwán permanece a la expectativa y ajeno a las intrigas de los otros Directores extrarregionales, pues su fin al participar en el BCIE es por el apoyo político que la región le brinda en los foros internacionales.


Sin embargo, la única preocupación de los Directores centroamericanos se reduce a defender su empleo. Y en ello coinciden con sus colegas extrarregionales: nos referimos que las denuncias del Contralor Taylor han calado, y hace unos meses los Gobernadores aprobaron que se revise el presupuesto del Directorio en el gasto de funcionamiento de la institución. Es más, los presidentes Centroamericanos y el de España firmaron en la reciente Cumbre de Presidentes en República Dominicana una instrucción a sus Gobernadores antes el BCIE, para que además de esa revisión de los gastos del Directorio, se les quite la participación a tiempo completo y queden con la modalidad de participación en sesiones siendo pagados por dietas, como ocurre en la CAF, que es ejemplo de eficiencia en este campo. En estos momentos todo el accionar de los Directores se dirige a convencer a sus respectivos Presidentes de la República y a sus Gobernadores que tales cambios no deben ocurrir, para defender sus privilegios. En este intento les ayuda el hecho que por otras razones, recientemente renunció de la gobernatura por Honduras la Sra. Juliette Handal, quien había estado criticando con energía el control arbitrario de la institución por parte del Directorio, y los actos de corrupción que se han venido dando por parte de los Directores. Los diputados y ciudadanos centroamericanos deberán dar seguimiento cuidadoso al desarrollo de los acontecimientos en los próximo días, para observar si los Directores lograron convencer a sus Presidentes y Gobernadores en dar marcha atrás a las posiciones de la Cumbre de República Dominicana en el caso de los primeros, y de sus resoluciones como Asamblea de Gobernadores en el caso de los segundos.


Juega en contra de la pretensión de los Directores la casi segura entrada de España como socio extrarregional del BCIE. Este país ha venido presionando para que la institución se limpie de una serie de decisiones y prácticas corruptas por parte de sus Directores. El voto español vale más en este momento que no ha entrado, pues puede exigir que el BCIE se transforme como condición para entrar. Una vez que haya entrado, el voto español será sólo uno más en el grupo, que podrá ser neutralizado por intrigas que lleven a entendimiento de los otros Directores. El estira y encoge entre España y los Directores del resto de países ha llegado a tal punto, que el Reino había ofrecido donar la contratación de una firma para la transformación de la institución que querían los Directores. Pero éstos prefirieron pagar US$ 4 millones en contratar otra firma, olvidando que trabajan para una institución de una de las regiones más pobres del planeta. Todo esto estuvo motivado por una intriga entre los Directores por Argentina y México, que convencieron al resto de contratar la firma PWC de Argentina, sin decirles que posteriormente ésta contrataría como uno de sus gurús principales a un exgobernador mejicano ante el BCIE, que por "coincidencia" resultó ser el padrino que nombró en su actual puesto al Director por México.


La historia de corrupción es larga en el Directorio del BCIE, pero podemos concentrarnos en algunos hechos recientes. Los actuales Directores por Costa Rica, ya mencionado, y el de Guatemala, Edín Velázquez, presionan al Presidente, Vicepresidente y funcionarios para que negocien activos extraordinarios y cartera emproblemada a precios de gallo muerto. Es más, el segundo de ellos incluso presiona para que funcionarios de su país puedan beneficiar de los recursos que el banco presta a Guatemala. El Director por Nicaragua, Leonardo Somarriba, ha obtenido préstamos del BCIE para instituciones donde tiene intereses personales (especialmente el banco Calley Dagnell, pero también en sus financieras e incluso para sus almacenes de depósito) e incluso para sus parientes políticos (su hija está casada con un miembro de la familia Poma, de El Salvador, quienes han logrado préstamos del BCIE para sus centros comerciales y hoteles en toda Centroamérica). Como se sabe, Somarriba ha aparecido en todas las listas de corrupción que han salido a luz pública en Nicaragua, por el uso de fondos públicos para las últimas dos campañas electorales presidenciales (apareció en las listas que acusan al expresidente Alemán, y en las que señalan al presidente Bolaños), por lo que tiene meses de residir un exilio dorado en El Salvador, pues teme caer preso si regresa a Nicaragua. El actual Director por México, Pedro Specia, llegó al BCIE como auxiliar del Director anterior (que se volvió rico de la noche a la mañana en ese puesto), pues en México Specia era un funcionario de quinta categoría; pero luego se volvió un potentado hasta que repudió a su esposa de toda la vida, ahora cancerosa; ese enriquecimiento lo había logrado presionando por la contratación en licitaciones de firmas mejicanas en la cual participaban parientes o amigos suyos, en los proyectos financiados por el banco. Ahora se aferra a su puesto para rehacer el capital que se le afectó en los trámites de un divorcio que aún no concluye. Vale la pena mencionar aunque sea breve mente a los recién destituidos Directores por Colombia y Argentina, pues al primero lo destituyeron por falsificar firmas renovando su nombramiento, y a segundo por descrubrírsele incluso raterías, como cargarle al BCIE hasta los gastos de supermercado de su familia, por no mencionar otros gastos más íntimos. Además que volaba mensualmente en primera clase a Buenos Aires, donde vivía su familia, cobrando al BCIE viáticos y estadía en esa ciudad, mientras que por otra parte también devengaba en Tegucigalpa un bono por vivir supuestamente fuera de su país de origen.


La participación española tampoco está exenta de intrigas personales, pues ellos están tratando actualmente de que, al entrar su país como socio del BCIE, como todo apunta que ocurrirá, se nombren en puestos de la institución a amigos de los funcionarios españoles en el BCIE o en la embajada española en Tegucigalpa. Actualmente están molestos porque la firma argentina que transforma al banco sólo considera un candidato español entre los que dirigirán al BCIE en el futuro, que es el Sr. Rafael Tres Gallos, desconocido para los funcionarios españoles en Tegucigalpa o Madrid. El hecho que el presidente hondureño Ricardo Maduro haya contraído recientemente nupcias con la ex diplomática española Aguas Santas Ocaña, pone también a los funcionarios en la península y en Tegucigalpa si los beneficiados de las plazas en el BCIE tendrán que ser pasar en consulta por la oficina de la nueva Primera Dama de Honduras.


Lo anterior es porque existe una larga tradición de vinculación de los Directores ante el BCIE con las fuentes del poder político o familiar en los países miembros de la institución. Como muestra demos unos ejemplos: el ex Director por Guatemala, Ricardo Flores Asturias era hermano del Vicepresidente del gobierno Arzú. El actual Director por El Salvador, Enrique Oñate fue nombrado en el cargo por su cuñado, Armando Calderón Sol. Sin embargo, se menciona que el actual presidente salvadoreño, Francisco Flores, desea nombrar en ese cargo a su padre. El actual Director por Honduras, Eduardo Membreño, es hermano del máximo asesor en la sombra del presidente Ricardo Maduro, Mauro Membreño. El Director por Nicaragua, Leonardo Somarriba, mencionado anteriormente, fue Tesorero de las campañas presidenciales tanto del expresidente Alemán como del presidente Bolaños, por las que actualmente está encausado. El ex Director por Costa Rica Carlos Zamora Guardia era primo hermano del expresidente Calderón Fournier. Esto hace que los Directores tengan más influencia política e incluso más acceso al Presidente de la República que los mismos Gobernadores (Ministros de Economía o de Finanzas de cada país), haciendo que para un Gobernador sea difícil poner en orden lo que hacen los ahijados políticos que han sido nombrados en los puestos de Director ante el BCIE.


La intriga de los Directores para mantenerse en sus empleos de privilegio llega al extremo de tratar de embaucar no sólo a sus superiores (Presidentes de la República o Gobernadores), sino que incluso a instituciones empresariales, como logró el actual Director por Colombia, Manuel Mosquera, con la Asociación de Industriales de su país. Se están aferrando a su puesto y para planear sus estrategias mantiene reuniones semanales, ya sea en cualquier país centroamericanos o por videoconferencia, sin importarles los gastos que uno y otro medio representa para la institución. Toman como excusa para esas reuniones, que se reúnen para discutir sobre el actual proceso de transformación del BCIE, cuando lo verdaderamente discutido es la conservación de su empleo. No es para menos, como señalaron los artículos periodísticos de Vargas Johansson y Morazán, en sus empleos devengan los "modestos" salarios mensuales de US$ 6,500, más estratosféricos viáticos y una partida anual para imagen de US$ 100.000. Esto es una vergüenza en una Centroamérica plagada de tanta pobreza.


Además de los actos de corrupción, debe señalarse también la prepotencia y maltrato al personal del banco por parte de los Directores, especialmente en el caso del Director por México, Pedro Specia, y de Costa Rica, Juan Rafael Lizardo, quienes consideran que los triunfos de la institución se debe a las reuniones de dos días que celebran mensualmente, y no al trabajo cotidiano de los empleados, a quienes menosprecian e insultan cada vez que pueden, es decir, en cada sesión de Directorio.


La administración tampoco está exenta de pecado. Los actuales Presidente Pablo Schneider, guatemalteco, y Jaime Chávez, hondureño, entraron por la puerta de la cocina, cuando sus respectivos gobiernos destituyeron a sus predecesores por motivos de filiación política cuando hubo cambio de gobierno. Schneider ha desempeñado una presidencia sin liderazgo, dado su débil currículo. Por su parte, Chávez se ve afectado por dos aspectos: en primer lugar, la influencia de su antiguo patrón, Vicente Williams, actual Vicepresidente de su país, quien es dueño del pequeño banco donde antes trabajaba Chávez, banco Futuro, que ni siquiera califica como elegible para recibir recursos del BCIE. Bueno, todavía no califica... Por otro lado, Chávez también se ve afectado por crónicos problemas de alcoholismo, que lo hacen proclive a las influencias de sus amigos empleados del BCIE y de parranda en los fines de semana.


Por otra parte, el Directorio nombró para liderar el actual proceso de cambio institucional a Federico Alvarez, un ex embajador de Costa Rica en Honduras, cuñado de la otra Vicepresidenta de este último país. A pesar de ser un hábil Maquiavelo político, Alvarez fue destituido por ineficiente de la presidencia del banco que tiene los mayores activos en Honduras, BGA, pues ahí no pudo contar con el soporte humano con el que sí contó cuando fue presidente del BCIE hace algunos años. Por medio de su cuñada, él está dedicado actualmente no tanto a lograr una verdadera transformación del BCIE, sino que a buscar la próxima presidencia de este banco, que deberá inaugurarse el 1 de setiembre de 2003. Para mientras, como líder de la transformación del banco, el Directorio le aprobó un contrato con el "modesto" salario de US$ 11,000 mensuales. Esta connivencia del Directorio será naturalmente retribuida una vez llegue a la Presidencia de la institución.


Por su parte, los empleados del banco están acomodados a sus puestos. En el mundo irreal en el que viven en esta Centroamérica de pobreza, el miedo a defender su empleo les inhibe a defender su orgullo profesional, sino que ponen obedientemente su cabeza en el cepo de la guillotina, esperando que el proceso de transformación los ejecute, sin reaccionar a las humillaciones de que son objeto, esperando quizás que un milagro pueda salvarlos del desempleo por un recorte masivo de personal (como las 150 destituciones o "jubilaciones" señaladas por el Director costarricense en el artículo de Vargas Johansson y Morazán) o la sustitución por argentinos, colombianos o mejicanos.


Volviendo a los Directores, los centroamericanos tienen ahora un interés común con los extrarregionales, como es el mantenimiento de sus prerrogativas. Incluso la violación de la carta constitutiva por parte de los Directores centroamericanos, al no dedicarse con exclusividad a trabajar para el BCIE, así como el hecho que tampoco residan en Tegucigalpa, ahora cuenta con la complicidad de los Directores extrarregionales, para lograr esa unión, a pesar que se viola la carta constitutiva de la institución. Pareciera que los Directores extrarregionales incluso negocian que, en caso que los Presidentes y Gobernadores Centroamericanos persistieran en su propósito de aligerar el presupuesto del Directorio, quieren que les mantengan sus oficinas en Tegucigalpa, para no regresar a los sinsabores que personalmente enfrentarían en Argentina, Colombia o México.


Los Directores centroamericanos dicen que los Gobernadores apoyan que el Directorio permanezca con una constitución permanente, es decir caro, y no por dietas, como ordenaron los Presidentes Centroamericanos y el Presidente del Gobierno Español, en la Cumbre de República Dominicana. Tratan de convencer a sus Presidentes diciéndoles que los Gobernadores están molestos porque no fueron consultados antes que los Presidentes firmaran ese documento en República Dominicana, Y señalan que fue el Presidente Aznar quien convenció a los Presidentes Centroamericanos para que firmaran tal propósito, que vendría a sanear el presupuesto y la toma de decisiones en la institución.


Dado este triste panorama, sólo nos queda preguntarnos: ¿Quién podrá salvar al BCIE para Centroamérica? ¿Irán a persistir los Presidentes Centroamericano o los Gobernadores, en la línea de poner orden en esa institución? ¿Habrá un SICA, un PARLACEN, un diputado nacional o un ciudadano o ciudadana centroamericano que emprenda un proceso de inconstitucionalidad en esos cambios con que sorprendieron a la región, o que rescate para Centroamérica esta institución de la que se están apropiando los socios extrarregionales del banco, mientras los Directores Centroamericanos sólo están preocupados por defender sus canonjías personales?


¡ Creo que está claro !

¿Apoyaremos con dinero público esta podredumbre?

Red de Españoles en la Net Fuera de España (RENFE)

vos

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